«Империя против Магдебургского права» - спецпроект (часть 1)
04.06.2013
О дальнейшей судьбе бюджета Украины на 2014 год и о киевском бюджете в эфире радиостанции «Голос Столицы».
Профильный парламентский комитет доработал правительственный проект основных направлений бюджетной политики на следующий год. Большинство предложений оппозиционных народных депутатов комитет отклонил.
В студии «Голоса Столицы» бюджетные вопросы прокомментировала заслуженный экономист Украины, экс-глава Госагентства по инвестициям и инновациям, председатель Народно-демократической партии Украины Людмила Супрун.
«Голос Столицы»:Именно с вами мы решили обсудить вопрос формирования бюджетов, поскольку вы в свое время были заместителем, а затем и возглавляли бюджетный комитет. Однако начнем с вашей нынешней деятельности - чем сейчас занимаетесь?
Людмила Супрун: Я - автор Бюджетного кодекса, который, кстати, все время пытаются испортить непрофессиональными поправками. В свое время такие поправки привели к кризису в Крыму, когда во время голосования за один из законов, связанный с бюджетом, депутаты Крыма настаивали, чтобы у них оставался налог на прибыль и акциз от деятельности предприятий, производящих алкогольные напитки. И мы им объясняли, что будет проблема, поскольку предприятие может закрыться, обанкротиться или перерегистрироваться в другой области или в столице. И тогда бюджет Крыма не досчитается огромных доходов. И что вы думаете? Они настаивали, мы им дали такую возможность поэкспериментировать, но держали руку на пульсе. И действительно, так и произошло. Это предприятие, вместо того, чтобы платить налоги в Крыму, по месту регистрации - перевело свой основной офис в город Киев, и в Крыму образовалась дыра в 110 млн гривен. Пришлось в срочном порядке вносить изменения в закон, чтобы Крыму отдать эти средства из других источников. Поэтому такие опасные эксперименты непрофессиональных людей, которые играют на популизме, только вредят делу.
«Голос Столицы»:Какова ситуация с бюджетом города Киева?
Людмила Супрун: В Киеве ситуация особая. У нас есть отдельный закон о столице. И согласно этому закону, налог на доходы должен оставаться в полном объеме в Киеве. Но, к сожалению, этот закон не выполняется, и у города постоянно изымаются деньги. Именно поэтому сегодня во дворах нет дорог, нет освещения, не за что ремонтировать лифты, нечем оснастить больницы. Это проблема изъятия денег, принадлежащих общине столицы, а не мэру или Киевсовету. И я думаю, что такой должна быть позиция всех киевлян относительно выполнения закона о бюджете, Бюджетного кодекса на следующий год. Чтобы деньги, которые зарабатывает столица, оставались здесь.
«Голос Столицы»:Ведутся дискуссии о том, как наполнять бюджеты и из чего именно этот процесс состоит. Каково ваше мнение по этому поводу?
Людмила Супрун: Приведу такой пример. Люди сейчас спрашивают: «Почему такие ужасные дороги?» И эта тема не сходит со страниц газет, из эфиров в течение последних четырех месяцев. Вроде денег выделили больше, чем раньше. А куда же делись дороги? Некоторые говорят, что плохая зима. Но есть территории, где дороги сохранились. А в Киеве, например, если вы выезжаете за пределы Крещатика или улицы Грушевского, надо пересаживаться из автомобиля на какие-то прыгунки, чтобы перепрыгивать через ямы. А почему так произошло? Причина - бездумное изменение законодательства. Я была одной из соавторов закона. Ранее все средства, которые шли на дороги, делились на две части. Одна - это государственный дорожный фонд, там были деньги на общегосударственные дороги. А другая - местный дорожный фонд, и туда шел наш транспортный сбор. Затем правительство вышло с предложением: «Давайте отменим транспортный сбор, уменьшим налоги для населения». Он был маленький, и люди его спокойно платили, но отменили этот сбор. А в дорожный фонд, кроме этого сбора, больше ничего не поступало. Вот и результат. Почти 2 миллиарда гривен сегодня недосчитались, и не за что сделать эти дороги. Кто за это несет ответственность? Тот, кто нажимал кнопки в Верховной Раде, и тот, кто был автором изменений закона. Его надо поставить на дорогу, дать в руки лопату, каток и пусть лично закатывает каждую яму.
«Голос Столицы»:Давайте переместимся на уровень выше и поговорим про государственный бюджет. Можно ли радикально увеличить его наполнение путем изменений в законодательстве, например?
Людмила Супрун: Есть радикальные вещи, есть организационные задачи, которые нужно выполнять независимо от того, что происходит в экономике. Например, если на одного человека в стране возложили ответственность за все, он никогда бы с этим не справился. А у нас сейчас именно такая система. Безумная централизация. Нужно разграничивать полномочия и компетенции. В Украине на самом высшем уровне, на уровне премьер-министра, приходится распределять деньги вплоть до вентиля в детском садике. Это абсолютно извращенная система. В свое время Киев отвоевал Магдебургское право – право избирать себе власть, право распоряжаться собственными деньгами и право делать то, что считает нужным территориальная громада. Сейчас это право практически отобрали. У нас нет мэра, нет самоуправления как такового, ликвидированы все районные советы. Если бы взамен дали систему участия гражданина в принятии решений, но и этого нет. Нет ни самоуправления, ни Магдебургского права, ни денег. Все зависит только от того, кто «наверху». Пусть часть полномочий перейдет к территориальной громаде, - это первое.
А что сделать радикально? Представьте себе человека, который здоров, и тут из его кровеносной системы сливают всю кровь. Он просто умрет. Из Украины сегодня слили всю кровь - вымыты все деньги. И потому нет механизма, чтобы запустить производство. Нужна банковская система, которая будет наполнена деньгами. Украина имеет уникальную возможность для этого. У нас есть собственная денежная единица. Мы отличаемся этим от Греции, Кипра, которые сегодня страдают от того, что не имеют собственных денежных единиц. Как это делается? В других странах оценивают, сколько у них есть национальных богатств и под это выпускают денежную массу. У нас же все, что выпущено в гривнах, обеспеченно только валютой, то есть долларами, евро и другой конвертированной валютой. Мы не используем наши национальные богатства. Нам нужно это сделать, чтобы средства в банках не имели таких высоких ставок, как сейчас, 20-24%. Такие проценты дают возможность развивать только торговлю. А для строительства, производства – это непосильная ноша. Поэтому Украина не развивается.
«Голос Столицы»:Вы говорите, что высокие процентные ставки мешают нашей экономике расти, соответственно, тогда и доходы в бюджет получаются меньше. Но ведь у нас из-за фиксированного валютного курса, когда на него возникает давление, Национальный банк вынужден уменьшать ликвидность, отсюда и высокие ставки. Получается, что Людмила Супрун считает, что Украине нужен плавающий валютный курс?
Людмила Супрун: Нет, это не так. Сегодня валютный курс уравновешен спросом и предложением. И в ценовом формате. То есть, мы знаем, сколько долларов стоит сахар, нефть, газ. И между собой эти компоненты в системе более или менее отрегулированы. Поэтому я за то, чтобы удерживать курсы, и в этом нет проблемы. А что касается ставок и всего остального, то здесь есть проблема. Государство в Украине не может выпускать больше денежной массы в оборот, потому что ограничено наличием валюты и не провело в законодательстве одного пункта, как это есть в других странах - о том, что стабильность денежного курса обеспечивается не только долларами на счет Национального банка, но еще и национальными богатствами. Какие это богатства? У нас есть киотская квота, которая сегодня составляет 4.5 миллиардов условных единиц выбросов, находится на счетах казначейства Украины. Сколько это стоит в денежном выражении? Это, в зависимости от курса, от стоимости одной тонны выбросов, начиная с 18 миллиардов евро и выше.
«Голос Столицы»:А что нам мешает воспользоваться киотским протоколом?
Людмила Супрун: Отсутствие знаний и ударного батальона, который мог бы эту задачу решать. Для этого не нужно ни энергоносителей, ни миллиардных вложений - нужна команда, которая правильно сформулирует эти задачи. И в отношении земли такая же ситуация. Государство Украина имеет больше 7 миллионов гектаров земель в собственности. Скажите, как это используется? Да никак. Как это капитализировано? Никак.
«Голос Столицы»:Должна ли земля быть товаром и продаваться?
Людмила Супрун: Сельскохозяйственная земля не должна продаваться однозначно. Она должна работать в тех механизмах, о которых мы говорили.
Комментарии
