|
|
|
|
|
|
|
|
ЗДЕСЬ МОЖЕТ БЫТЬ ВАША РЕКЛАМА |
|
|
|
|
|
|
|
Главная  Статьи СКАНДАЛЬНЫЙ ДОКЛАД МИНИСТРА МВД ЦУШКО |
СКАНДАЛЬНЫЙ ДОКЛАД МИНИСТРА МВД ЦУШКО
|
|
24.02.2007 |
 ТО, ЧТО НЕ БЫЛО ЗАЧИТАНО С ТРИБУНЫ! - Эксклюзив
Полный текст доклада министра МВД В.Цушко в паралменте, который министр не успел дочитать до конца. В докладе содержались скандальные цифры по числу погибших милиционеров в 2006 году.
Выступление Министра внутренних дел Украины
ВАСИЛИЯ ЦУШКО на пленарном заседании
Верховной Рады Украины относительно ситуации в
Министерстве внутренних дел
23 февраля 2007 года
Вы назначили меня на должность Министра внутренних дел в декабре 2006 года.
В моем представлении МВД воспринималось как система, которая работает четко и слаженно, как часовой механизм. Но при изучении состояния дел изнутри, более детальном рассмотрении функционирования этой структуры оказалось, что она довольно разбалансирована и деморализована. А победные реляции предыдущего руководства оказались неубедительными. И статистические данные, которые им озвучивались на протяжении двух лет, надо было слушать с калькулятором в руках: положительные делить надвое, отрицательные - умножать, чтобы иметь более или менее реальную картину.
Понятно, что основной задачам деятельности милиции есть защита конституционных прав и свобод граждан от преступных посягательств, мгновенное и эффективное реагирования на обращение граждан и привлечение виновных к ответственности.
Вместе с тем, анализ соответствующих статистических данных за последние годы свидетельствует о существенном уменьшении возбужденных уголовных дел при увеличении количества сообщений граждан о преступлениях.
Если в 2003 году по 26 % заявлений и сообщений были приняты решения о возбуждении уголовных дел, то в 2006 году - только по 15 %.
И дело здесь не в улучшении криминогенной ситуации в стране. Лакмусовой бумажкой ее оценки есть убийства, разбои, ограбления. Т.е. те преступления, которые припрятать от общественности невозможно. Видим, что их совершено больше, а раскрывались они хуже.
Что касается будто бы уменьшения количества краж, то законом просто повышен материальный порог наступления уголовной ответственности за их совершение. По статистике, это привело к автоматическому их сокращению почти на треть. Но фактическое количество краж не уменьшилось!
Пользуясь возможностью, прошу Вас, уважаемые народные депутаты, рассмотреть вопрос относительно внесения изменений в ст. 51 Кодекса Украины об административных правонарушениях относительно восстановления предыдущей границы уголовной ответственности за кражи.
Следующее. Посмотрим на преступления, совершенные в общественных местах. По статистике, они уменьшились почти в два раза. Но пусть каждый гражданин спросит: разве улучшилось состояние правопорядка на улицах? И непонятно, где же совершается половина зарегистрированных разбоев и грабежей, почти 80 процентов незаконных овладений автотранспортом.
Эта откровенная манипуляция делалась для оправдания создания патрульной службы за счет ликвидации ГАИ. Объединение функций охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения привело к ухудшению ситуации, как в общественных местах, так и в безопасности дорожного движения.
Сейчас мы убедились в необходимости возвращения к оправданной практике деятельности дорожно-патрульной и патрульно-постовой служб, которая накапливалась десятилетиями.
Ужасная ситуация сложилась на дорогах. Хотя статистика снова свидетельствует об обратном. Ее необъективность доказана сверками с медицинскими учреждениями. Только в прошлом году от учета скрыто больше 4 000 дорожных происшествий, в которых погибло 725 и травмировано почти 4 500 лиц. Реальная картина аварийности в Украине больше напоминает фронтовые сведения: почти 50 000 аварий, свыше 7 500 погибших и 60 000 раненных. И водители знают, что за нарушение правил дорожного движения наказания практически не будет, особенно если в кармане есть „весомые аргументы". Из 4 млн. админправонарушителей лишь по единицам приняты судебные решения, а больше 3 млн. дел лежат в судах без рассмотрения.
Уважаемые народные депутаты! В парламенте зарегистрирован законопроект народных депутатов Мендуся и Пригодського, который разрабатывался в тесном взаимодействии со специалистами МВД. Прошу его поддержать.
При отсутствии надлежащего правопорядка, деморализации милиции и уменьшение уверенности граждан в собственной безопасности вполне логичным стало снижение рейтинга доверия населения к милиции. К сожалению, сегодня он остается одним из наиболее низких среди правоохранительных органов.
Недостаточной и хлипкой есть противодействие экономической преступности. Хотя предыдущим руководством МВД на протяжении двух последних лет декларировались высокие достижения на этом направлении. В частности, при освещении результатов работы органов внутренних дел за 2005 год было опубликована информация о том, что органами внутренних дел разоблачены "злоупотребления вельмож на сумму 19 млрд. гривен". Согласно статистическим данным Департамента информационных технологий МВД Украины по завершенным уголовным делам по преступлениям экономической направленности в 2005 году сумма материальных убытков составляет почти в 20 раз меньше (1 млрд 57 млн. грн.).
Более детальное изучение проблемы взяточничества показало, что в основном разоблачаются мелкие взяточники в системе здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства. Суммы взяток, как известно, здесь составляют не больше 300 грн. Как следствие, за 2005 год из 734 лиц, осужденных за взяточничество, степень наказания, связанную с лишением свободы, применено лишь к 30.
Не знаю, с какой целью, возможно для укрепления личного политического имиджа, в прошлом открыто ставилась задача относительно привлечения к уголовной ответственности определенных должностных лиц. В средствах массовой информации обнародовались сообщения руководства МВД о причастности к совершению должностных преступлений ряда экс-председателей облгосадминистраций.
Докладываю: ни одного из них к уголовной ответственности не привлечено.
Сейчас главным критерием эффективности борьбы с экономическими преступлениями будет конечный результат. Т.е., направление уголовных дел в суд и вынесенный приговор.
К сведению: почти каждый день мы задерживаем три-четыре взяточники, но будем говорить о результатах и называть фамилии лишь после вынесения судебных решений.
Отдельно хотел бы остановиться на деятельности НЦБ "Интерпола". К сожалению, главное внимание этого подразделения было уделено лишь поиску нескольких бывших украинских высших чиновников, на которых была возможность "пропиариться" на телевидении. Фактически, „красные карточки" выставлены только на два человека, а не на десятки, как было заявлено.
Кроме того, последние два года планомерная работа по противодействию контрабандному ввозу в Украину товарно-материальных ценностей, выявление каналов перемещения наркотиков, незаконной легализации незаконно ввезенных автомобилей не велась.
Вместо сбора и обмена информацией создавались "летучие" отряды, которые путешествовали по территории страны в напрасных попытках выявить на дорогах похищенный за границей транспорт, при этом тратились значительные государственные средства.
Кстати, бывший руководитель "Интерпола" за полтора года вырос от майора до полковника. Если бы не остановили на взлете - был бы генералом.
Не всем нравятся кадровые изменения, которые происходят в министерстве. Но уверяю вас, все эти изменения обоснованные, и не идут ни в какое сравнение с глобальной заменой кадров в 2005-2006 годах. Сегодня уволены лишь те, кто имеет отрицательные результаты своей деятельности.
Кадровые изменения необходимые, и для этого побуждают еще и следующие факты. Только за последние два года из органов внутренние дела уволены 31 000 работников, из них со стажем службы свыше 10 лет - 19 000, или 62,5 %. Было бездумно заменено 37 начальников областных и транспортных подразделов, 167 их заместителей, а также 96 % руководителей городских, районных и линейных органов. В результате этого 89 % начальників міськрайорганів работают в занимаемых должностях к 2-х лет, четверть из них - до 1 года, и только 25 лиц - свыше 5 лет. В одном из райотделов внутренних дел средний возраст личного состава - 23 года.
Кого же назначали на руководящие должности? За исключением единиц, это - люди без опыта управленческой работы и организационных способностей. Так, на Волыни райотделом руководит учитель физического воспитания. Такие примеры можно приводить и по руководителям областного звена, но я считаю, что защищать покой граждан и бороться с преступниками должны не физруки, а специалисты.
Мы тщательно посмотрели на работу таких горе-руководителей, провели проверку результатов их деятельности, в частности, во время проведения оперативно-профилактической операции в конце 2006 года. Оказалось, что показатели, предоставленные Министерству, завышены, надлежащая организация служебной деятельности отсутствует. Было принято закономерное и абсолютно логическое решения об освобождении от должностей ряда случайных людей.
Укажу, что оценка их работы совпала с результатами анонимного опроса личного состава. Было опрошено около 100 тыс. работников ВД. Почти 50 % руководителей были оценены подчиненными как посредственные, а управленческие способности 81 начальника - как низкие.
Хочу сказать, что оценка руководителей именно по результатам деятельности подчиненных подразделений, по результатам опроса личного состава и граждан, будет постоянной. Поэтому через два-три месяца могут быть уволены и другие, в том числе, и из числа вновь назначенных руководителей.
Фильтром для предупреждения нарушений законности и ошибочных назначений должен был быть Департамент внутренней безопасности.
Тем не менее, выучив более детально его деятельность, мы увидели, что фактически он стал карательным органом образца 30-х годов прошлого столетия. Штаты подразделений внутренней безопасности были неоправданно "раздутые" и изменены приоритеты их деятельности от профилактики правонарушений в сторону репрессивных методов. Главным критерием определения эффективности работы ДВБ было количество уголовных дел, возбужденных относительно работников милиции. Она выросшая в 3,5 раза, а касались эти дела большей частью работников низового и среднего звена. А "раскручивались" они по принципу шантажа и провокаций: человека "подставляли", потом называли цену и, если получали желаемое, - отпускали, если нет - жертва получала наказание фактически за то, что не откупилась. И деятельность этих структур была вне критики и любого контроля.
Кто же руководил этим подразделением на протяжении последних двух лет?
Сначала - мужчина, который до назначения ни одного дня в милиции не работал. Вместе с тем за этот короткий срок вырос до заместителя Министра, получив за неизвестные особые заслуги звания от майора до полковника.
В середине 2006 года Департамент внутренней безопасности возглавил бизнесмен, основатель нескольких частных предприятий, до назначения также ни одного дня в милиции не работал.
Сейчас идет коренная реорганизация службы внутренней безопасности. К работе в ней будут привлечены профессионалы, которые обеспечат реальную защиту всего личного состава.
Много вопросов вызывает финансово-хозяйственная деятельность МВД. С целью независимой оценки финансового состояния мы обратились к ГлавКРУ с просьбой об осуществлении финансовой ревизии, окончательно она будет завершена в конце марта этого года.
Лишь некоторые предыдущие выводы свидетельствуют о большом объеме финансовых нарушений, серьезных просчет\ах в использовании бюджетных средств. На содержание центрального аппарата перерасходовано 72 миллиона гривен. При центральном аппарате МВД созданны дополнительные подразделения со сверхштатной численностью работников. Рядом с утвержденной Кабинетом Министров численностью в 1 897 работников центрального аппарата фактически финансировалось почти 3 800 лиц. При этом эти подразделения не фигурировали в штатном расписании Министерства, утвержденном Минфином.
Такая система работы предыдущего руководства МВД, кроме финансовых нарушений, могла иметь серьезные политические следствия, поскольку речь идет о дополнительных нелегальных оперативных подразделениях, в том числе, те, которые занимаются прослушиванием, внешним слежением, криминальной разведкой и другими специальными операциями.
Новое руководство МВД рассматривает как первоочередную задачу ликвидацию такой непрозрачной структуры и легализацию этих подразделений в штате.
Кстати, когда мы начали выяснять наличие специальных комплексов для прослушивания линий связи, мобильных телефонов и комплексов для установления местонахождения владельцев мобильных телефонов в любой промежуток времени, то выяснилось, что МВД закупила за счет бюджетных средств лишь 9 таких комплексов, а в Службу безопасности Украины передало 17. Это свидетельствует о возможном использовании для закупки спецтехники каких-то других источников финансирования, кроме средств государственного бюджета, а отсюда также и возможность несанкционированной закупки и использования таких комплексов, в том числе в интересах отдельных политических сил или коммерческих структур. По этим вопросам мы проводим внутреннее расследование. По оперативным данными перед сменой руководства МВД 8 таких систем просто исчезли. Где они сейчас? Кого из вас, уважаемые граждане, слушают? За кем следят? К сожалению, этой информации мне в наследство не осталось. Но мы работаем над этими оперативными данными, и надеемся на плодотворное сотрудничество с коллегами из других компетентных органов для обеспечения безопасности граждан от несанкционированного прослушивания.
Большие злоупотребления выявляются в операциях со средствами населения, полученными за предоставление МВД платных услуг. Особенно это касается Государственной автомобильной инспекции.
При ГАИ создано большое количество предприятий МВД, которые получают плату за услуги, связанные с регистрацией автомобилей, проведение экзаменов и выдачу удостоверений водителя, прохождение техосмотров, изготовление автомобильных номеров и т.п..
Главным из них было предприятие „Ресурсы", которое собрало к лету 2006 года сотни миллионов средств от населения. Сегодня против должностных лиц предприятия возбуждено несколько уголовных дел, связанных с финансовыми злоупотреблениями. Установление направлений использования средств осложнено из-за того, что в конце прошлого года предприятие свою деятельность прекратило, почти все документы были уничтожены. Наверное, в связи с изменением руководства Министерства. Предприятие МВД „Рикас", которое пришло на смену „Ресурсам", в 2006 году успело заработать около 43 млн. грн., из которых на счет МВД пересчитало лишь 8 700 гривен.
Руководство МВД сознательно уничтожило централизованную систему выдачи удостоверений водителя, техталонов и т.п.. Для этого в 254-х МРЭО с выдачи документов, связанных с регистрацией автомобилей, было закуплено оборудование стоимостью четырнадцать миллионов гривен с одной целью: чтобы не выдавать документы централизованно и избегнуть контроля. Для их обслуживания израсходовано десятки миллионов гривен на разработку и закупку восемнадцати компьютерных программ для изготовления и регистрации прав, и семь программ (для техпаспортов), которые не стыкуются, несовместимы между собой. Миллионы гривен „на воздух" - и мы имеем ситуацию, когда по стране ездят неизвестно сколько контрабандных автомобилей, автомобилей с одинаковыми номерами и купленными правами. Меня уже министры просят объяснить, что за чудеса происходят: он едет и видит впереди машину с таким именно номером, который у него...
Также в прошлом году МВД заключило договор на 6 млн.грн на разработку программного обеспечения для ГАИ Киева: сегодня нет ни денег, ни программы, по этому факту возбуждено уголовное дело. Поэтому и стоят киевляне в очередях на регистрацию автомобилей. Я извиняюсь перед вами. Сейчас мы делаем все возможное для исправления чьих-то сознательных преступных ошибок.
И эти факты также получат свою оценку согласно закону.
Должна быть и моральная ответственность за каждый случай выдачи прав водителю, который водить не умеет, но имеет материальное вдохновение, а затем - за рост аварийности на дорогах, за сотни человеческих жертв, принесенных на алтарь чьего-то обогащения.
Методы и каналы разворовывания государственных средств в системе МВД были очень разноплановыми. В 2006 году - снова же таки, по указанию руководства МВД была осуществлена приватизация пультов охранной сигнализации, которые принадлежали Государственной службе охраны, путем создания отдельного закрытого акционерного общества „охорона-комплекс". Значительную часть средств, полученных от предоставления услуг охраны дельцы перечисляли в собственную страховую компанию, страхуя собственные так называемые „финансовые риски" по фактически фиктивным договорам страхования, поскольку страховые случаи по этим договорам никогда не наступали. На этих операциях государство потеряло около 25 млн. грн. Сейчас мы проводим реприватизацию пультов охраны и возвращаем их в собственность Государственной службы охраны.
Нам тяжело объяснить гражданам Украины, которые платят сотни гривен за регистрацию лишь одного автомобиля, такую „эффективность" предприятий МВД, созданных его предыдущим руководством. Анализ использования средств этих предприятий указывает на то, что была создана система передачи этих средств другим коммерческим структурам с дальнейшим их разворовыванием. Тяжело установить точную численность созданных Министерством внутренних дел коммерческих предприятий и разного рода фондов для сбора денег. Сейчас мы проводим инвентаризацию, и, по предварительным данным, насчитываем около 200 предприятий и почти 2000 фондов. Почти 1200 этих фондов были созданы в 2005-2006 годах. Конечно, что анализ деятельности такой финансовой империи нуждается в усилиях не только работников КРУ, а и правоохранительных органов. Впервые в истории МВД я дал доверенность оперативным службам МВД, в частности, Государственной службе борьбы с экономической преступностью, начать оперативные разработки в самой системе МВД с целью выявления злоупотреблений и привлечения должностных лиц к уголовной ответственности в случаях совершения ими преступлений.
Объемы злоупотреблений с имуществом Министерства поражают.
Не самым значительным по объему потерь, но очень ярким есть факт продажи здания на ул. Круглоуниверситетской, 16/7 в г. Киеве площадью 2492 кв.м, в которой еще с 70-х лет размещались подразделения Министерства (9 подразделений общей численностью около 300 лиц).
Заместителем Министра внутренних дел, который отвечал за хозяйственную деятельность в сентябре 2005 года было предоставлено письменное согласие на отселение подразделений МВД из этого дома, который в декабре 2005 года был продан Киевской городской государственной администрацией коммерческим структурам. При этом других площадей для размещения подразделений МВД КМДА не было предложено.
Другой пример - земельный участок площадью почти 1 гектар в городе Киеве на бульваре Перова, который был передан инвестору под строительство жилья для работников столичной милиции. Оказалось, что этот "крепкий" инвестор - вновьбразованная коммерческая фирма, которая никогда ничего не строила, а ее директор - студент, который живет в общежитии.
Подобных примеров еще очень много.
Можем лишь надеяться, что руководство МВД в этих случаях действовало бескорыстно. Но, в профилактических целях, по окончании проверки все материалы мы передадим в прокуратуру.
Даже служебными автомобилями руководитель распоряжался как своей собственностью. Например, по его указанию дорогой джип „Фольксваген Туарег" был передан в безвозмездное пользование лицу, которое не имеет ни какого отношения к МВД и, которое на протяжении года использовало эту машину для личных нужд. Установлено вообще около 20 случаев обслуживания автомобилями МВД на протяжении 2006 года - с водителями МВД, в том числе работниками ГАИ и спецподрозделения „Кобра", лиц, которые не работают в МВД.
Все мы помним громкие кампании по сокращению привилегий, рекламные акции по продаже дорогих автомобилей в МВД.
Вследствие проверок, мы видим, что 104 автомобиля с 6-литровыми двигателями как были, так и остаются в обслуживании Центрального аппарата Министерства, хотя для работы МВД и не нужны.
Я сегодня лично никому из бывшего руководства МВД не предъявляю обвинений. Лишь по требованию Верховной Рады информирую о реальном состоянии дел в Министерстве, выяснить которое я решил в начале своей работы. В отличие от своего предшественника, который любил с трибуны Верховной Рады и через средства массовой информации публично называть потенциальных, по его мнению, преступников и вызывать их на допросы. Я вынужден лишь констатировать факт развала работы Министерства на протяжении 2005-2006 лет, наличие больших злоупотреблений финансового характера, падение уровня дисциплины и ответственности. А конкретных виновников этого должны устанавливать и называть следствие и суд.
С целью исправления положения в ныне существующих условиях коллегией МВД уже осуществлен ряд конкретных мероприятий.
Учитывая существующие недостатки в ведении хозяйственной деятельности, МВД применяются мероприятия по предотвращению нарушений финансовой дисциплины и сохранению государственного имущества.
Создаются централизованные бухгалтерии, структурированные органы управления предприятиями МВД. Впервые за историю МВД проходит сплошная инвентаризация имущества и создается реестр имущества, определяется его оптимальная потребность.
Оптимизуются структура и штаты, как центрального аппарата, так и каждого подраздеения системы МВД. Ведётся обсчет средств, необходимых для нормального функционирования системы. Соответствующие предложения будут внесены на ваше рассмотрение в установленном порядке.
На должности выбывших начальников УМВД и служб центрального аппарата подобранны опытные кадры. С ними уже проведено недельное обучение по всем направлениям их служебной деятельности с принятием итоговых зачетов и предоставлением необходимых методических материалов.
Сейчас проходит процесс подбора, рассмотрения и утверждения на коллегии МВД кандидатур заместителей начальников УМВС и служб, а также руководителей горрайлинейных отделов с обязательным недельным их обучением в Академии управления.
Система профессиональной подготовки кадров воспроизводится, практически, с нуля. Ситуация, когда, например, в 2006 году погибло 180 милиционеров, и лишь 4 из них - от руки преступников, недопустима. Мы должны большое внимание уделить воспитательной работе с личным составом, ввести систему подбора кадров исключительно по профессиональным умениям и способностям.
Подбираются заместители начальников УМВД по воспитательной и кадровой работе, строится их вертикаль по каждому органу. Возрождается профсоюз, общественные организации, товарищеские суды и т.п.. Внедренный прозрачный, четкий порядок присвоения званий старших офицеров с обязательным их утверждением на коллегии.
И, наконец. Среди ключевых вопросов, над решением которых работает Министерство, есть реформирование системы МВД Украины. Оно уже давно на слуху в обществе, но, к сожалению, этот процесс неоправданно затянулся.
Именно с целью обеспечения подготовки целостного пакета законопроектов и других нормативно-правовых актов в Министерстве работает комиссия во главе с первым заместителем Министра Корниенко Михаилом Васильевичем.
Итак, речь идет о качественно новой модели органов внутренних дел Украины в контексте общегосударственного реформирования правоохранительных органов и судебной системы с учетом опыта зарубежных стран.
Мы приглашаем к сотрудничеству народных депутатов Украины, научный работников, общественность, всех, кто имеет желание помочь нам в этой работе.
Пользуясь возможностью, хочу обратиться к высшему руководству государства, Верховной Рады принять политическое решение относительно определения места, функций и задач органов внутренних дел в системе центральных органов исполнительной власти, которая разрешит нам четко обработать весь пакет законопроектов по вопросам радикального реформирования органов внутренних дел Украины.
Благодарю за внимание!
 Ваш комментарий будет первым | |
|
|
|
|
| Актуально
|
|
|
|
|
|
|
ЗДЕСЬ МОЖЕТ БЫТЬ ВАША РЕКЛАМА |
|
|
|
|
|
|
|
|
