 Мы продолжаем публиковать причины экономической разрухи в Украине. В этой статье наш аналитик предлагает способы решения экономических проблем и дает эксклюзивную оценку происходящим экономическим событиям в стране.
Независимые эксперты считают, что основными причинами неудачной политики Украины в сфере реформирования ВЭД являются:
Первое. Непринятие международных торговых обычаев и правил, которые уже давно одобрены на законодательном уровне в подавляющем большинстве стран мира.
Второе. Пренебрежение нашим государством экономическими законами и мировой практикой. Не смотря на членство в ВТО. В результате этого украинские предприятия практически оставлены наедине с высокоорганизованным внешним миром без надлежащей государственной поддержки и регулирования.
Так, например, правила ИНКОТЕРМС, которые предусматривают все общепризнанные в мире процедуры заключения договоров, отгрузки и доставки товаров к потребителям, были внедрены в Украине в 1994 г. поспешным Указом Президента Украины. Правда, под давлением внешнеторговых партнеров нашей страны и крайне и тогда отрицательного торгового сальдо в сфере ВЭД. Только тогда правительство также утвердило типичные формы внешнеэкономических контрактов, правила расчетов за аккредитивами и т. п. К сожалению, вследствие низкой культуры многих наших предпринимателей, эти важные документы так и остаются неиспользованными или используются до сих пор лишь частично. Кроме того, как свидетельствует практика, в общем, украинские компании очень редко придерживаются правил и методик расчетов контрактных цен с учетом цен мировых. Поэтому практически за бесценок были вывезены за границу наилучшие ликвидные товары. Главным было - получить валюту! Реально это привело к огромным потерям, которые отбросили страну на десятилетие назад.
Следует отметить, что отдельные иностранные фирмы, играя в соответствии с международными торговыми обычаями и правилами, имея, соответствующий юридический механизм защиты своих интересов (в качестве примера - аресты наших самолетов и кораблей за границей), практически способствовали формированию отрицательного внешнеторгового баланса Украины. Иностранцы навязывали нам лишь одну мысль: любой предлагаемый отечественный товар - "второго сорта", что украинское - то не конкурентоспособно. Таким образом, был игнорирован мировой опыт этого экономического понятия, которое не зависит от отдельного государства, фирмы или человека. Но, это тема для отдельного специального разговора.
Третье. В Украине до этого времени отсутствует комплексная система государственных и негосударственных структур по координации выхода на внешний рынок отечественных участников внешнеэкономических связей и обеспечения защиты общегосударственных интересов (в качестве примера этого вспомните хотя бы недавние газовые, бензиновые, хлебные и мясные кризисы).
Четвертое. Отсутствует инфраструктура, которая могла бы эффективно обобщать и использовать многочисленные материалы и предложения наших торгово-экономических и дипломатических представительств, которые работают за границей. В частности, относительно тенденции развития рынков иностранных государств, конъюнктуры цен на товары (услуги), потенциальных партнеров, особенностей, форм и методов торговли (региональных обычаев), конкурентоспособности украинских товаров (услуг) на конкретном рынке и т. п. Как правило, такая информация "умирает" на столах чиновников Минэкономики, МИД или других министерств и ведомств, облгосадминистраций, у которых за текущими делами не доходят руки до конкретных контрактов, но в которых могли бы быть крайне заинтересованы украинские предприниматели. Кстати, в ряде кран этими вопросами успешно занимаются Торговые Дома, торгово-промышленные палаты, отраслевые ассоциации товаропроизводителей и экспортеров, членство в которых для любой фирмы является обязательным. У нас же эта сфера продолжает оставаться в упадке. Итак, нет ни законодательства, ни помощи со стороны государства в этом вопросе.
Пятое. Не налажена организация проведения тендеров относительно получения местных государственных заказов частными украинскими или иностранными исполнителями. Иностранные компании никак не могут понять, почему они не могут получать информацию относительно таких тендеров. Между тем, в соответствии с нашим законодательством, они проводятся лишь в случае закупок товаров или услуг за государственные средства. В то же время, в мире проведение тендеров обязательно и для частных структур, поскольку государство заинтересовано, чтобы в результате проведенных торгов частными компаниями были избранные наилучшие и наиболее дешевые образцы техники или оборудования (а, главное, передовая технология), что в перспективе повлияет не только на доходность предприятий, но и самого государства.
Шестое. Низким остается уровень подготовки двусторонних межгосударственных соглашений, в которых не всегда обуславливается требования относительно сбалансированности торговли, а также жесткой защиты интересов украинских предприятий. И, главное - практически отсутствуют инициатива и поддержка со стороны государственных структур в расширении создания за границей совместных предприятий (за одиночными исключениями - авиаконцерн "АНТОНОВ" и т. п.) с целью расширения производства украинских товаров. Это давало бы возможность украинским предприятиям получить соответствующие конкурентные преимущества на зарубежных рынках. Кроме того, наши инвестиции в эти проекты, по сути дела, стали бы инвестициями в наш экспортный потенциал, поскольку обеспечивали бы рыночные ниши для украинских технологий и машин, в крайнем случае, на срок жизни того ли другого объекта. Через механизм производственных и возобновительных связей импульсы инвестиционного спроса могли бы распространяться и на широкий круг отечественных предприятий-поставщиков. И, наконец, можно было бы через соответствующие страны Азии, Африки и Южной Америки обеспечивать более успешное продвижение наших товаров на рынки других стран этих перспективных регионов.
Седьмое. Не налажена система создания представительств украинских предприятий в зарубежных странах, которые дали бы им возможность быстро получать необходимую коммерческую информацию, реагировать на запросы местного рынка, чаще принимать участие в разнообразных семинарах, конференциях, тендерах и т. п. Кстати, функции таких представительств могли бы временно выполнять иностранные предприятия в случае заключения с ними соответствующих договоров. Такая практика довольно распространена в мире, где оказывается содействие быстрому продвижению товаров на внешние рынки, борьбе за рынки сбыта руками местных представителей, которые имеют значительное политическое и финансовое влияние и возможность лоббировать уже теперь собственные коммерческие интересы вплоть до правительственного уровня. Это, между прочим, уже давно и очень эффективно используется многими иностранными компаниями на рынке Украины.
Нужно также создавать за границей на средства групп конъюнктурно привлекательных (не только больших монополистов, которые и сами могут открывать постоянные представительства) украинских товаропроизводителей Информационные Торговые Дома, где на постоянной основе будут работать местные подготовленные кадры, обслуживая потребности региональных бизнесменов. Они смогут с помощью современных коммуникационных средств связи обеспечить практически диалоговый режим общения с соответствующим украинским товаропроизводителем или специализированной внешнеторговой фирмой по всему комплексу вопросов.
Восьмое. Не используется значительный потенциал пограничной торговли. С этой целью очень важно государству активно взяться за создание вблизи соседних стран специальных пограничных торговых центров.
Девятое. Не обеспечивается государственная поддержка отечественных предприятий, которые принимают участие в международных выставках и ярмарках (в ряде стран государство возвращает компаниям до 50% средства, израсходованных на участие в зарубежных международных выставках), которое дало бы возможность более оперативно знакомить иностранных потребителей с украинскими товарами.
Десятое. На Украине не создан специальный государственный Центр развития и поддержки экспорта. Законопроект о стимулировании экспорта практически заблокирован. У нас, к сожалению, этой важной работой практически не занимается никто.
Одиннадцатое. Процедура получения экспортных кредитов в "Укрэксимбанке" чрезвычайно осложнена. Этот банк, практически, самоустранился от поддержки экспортеров, хотя был создан именно для этой цели. Необходимо также ввести практику предоставления коммерческими банками кредитов предприятиям для участия в зарубежных тендерах, поставках экспортных товаров морским транспортом, кредитов для иностранных покупателей украинских товаров и т. п.
Двенадцатое. На Украине отсутствует единая государственная автоматизированная система информационного обеспечения внешнеэкономической деятельности, которая охватывала бы все уровни государственного управления и участников внешнеэкономической деятельности. При условии дублирования этой информации иностранными языками, что дало бы также возможность зарубежным партнерам быстро осуществлять поиск любой необходимой информации относительно украинских экспортеров, законодательства в сфере регулирования экспортно-импортных и инвестиционных операций на Украине, информации относительно надежности и финансового состояния украинских поставщиков и т. п.
Кто виноват и что делать?
Конечно, перечень причин, которые сдерживают реформирования ВЭД Украины можно было бы продолжать и дальше, но сегодня представляется более важным проанализировать последствия, к которым приводит эта задержка.
Как известно, угрозу национальной безопасности страны вызывает возрастание поставок какого-либо импортного товара, если его объемы превышают 20% от производства и потребления аналогичного отечественного товара на внутреннем рынке. Учитывая это, к сожалению, мы должны констатировать, что вследствие бесконтрольности со стороны государственных органов по некоторым группам товаров Украина уже практически находится в полной зависимости от заграницы.
Другим следствием этих процессов является то, что, когда извне в страну поступает очень много импортной продукции, то соответствующая отрасль перестает зарабатывать средства для своего развития, начинается процесс ее стагнации. Анализируя таможенную статистику Украины за последние годы, можно найти подтверждения и причины настоящего критического состояния некоторых отраслей, а также спрогнозировать их будущий упадок. Это также может привести к параличу деятельности соответствующих научных учреждений и процессу "забывания" технологий отечественных предприятий.
Возникает логичный вопрос: "Что же делать?"
По нашему мнению, правительству необходимо:
- определить общенациональные критерии экономической эффективности (эффекта) внешнеэкономических связей Украины с зарубежными странами (группами) и на этой основе подготовить возможные варианты географических направлений сотрудничества с ними. В частности, путем выбора наиболее эффективной товарной структуры экспорта и импорта, обеспечения возрастания эффективности национального производства, поддержки и защиты отечественного товаропроизводителя;
- провести своеобразную „инвентаризацию" эффективности ВЭД за 2004 - 2009 г. г. по всем товарным группам и странам путем сравнения отечественной таможенной статистики со статистикой отдельных иностранных государств, с которыми мы осуществляем товарообмен;
- провести глубокую экспертную оценку реальных возможностей экспортных ресурсов Украины;
- создать государственный Фонд стимулирования експортоориентированных украинских предприятий;
- как можно быстрее решить на законодательном уровне вопросы стабильного стимулирования экспорта товаров (услуг). Затягивание с решением проблемы возврата НДС, например, уже привело к дезоориентации отечественного бизнеса из-за отсутствия „агресивной" экспортной политики наших товаропроизводителей.
- провести оценку торгово-политических условий работы украинских предприятий на заграничных рынках, условия межгосударственных торговых соглашений, характера торгового режима и системы расчетов, таможенного и налогового законодательства, применяемых в стране сбыта, нетарифных барьеров и т.п.;
- провести анализ эффективных форм и средств регулирования импорта, возможности введения дифференцированной ставки НДС (целесообразно закончить законодательную адаптацию Таможенного кодекса Украины к требованиям ВТО и ЕС) в зависимости от группы товаров, например, в условиях кризиса существенно проработать вопрос «критического» импорта. Простое «под козырек» исполнение требований Президента о введение временной импортной таможенной пошлины на «все» заблокирует работу предприятий!
Предлагаемая в публикации тезисная схема анализа ВЭД (автор имеют детально разработанный план, который уже направлен профильному Комитету ВРУ), позволит определить не только возможные варианты реформирования в этой сфере, но, и очерчивает направления разработки стратегических политико-экономических решений руководства государства в этой очень важной составляющей общего экономического блока.
На основе предлагаемых аналитических выводов можно провести сравнение состояния в других странах, найти оптимальные варианты решения той или другой проблемы в сфере ВЭД. Но, эта работа должна проводиться уже на новом качественном уровне, когда каждый возможный вариант решения будет тесно связан с фактическим состоянием дел и иметь обоснованные и обусловленные аргументы. Каждый из них должен предполагать уровень возможного решения: межгосударственное соглашение, новый законодательный акт, корреляция действующего законодательства, государственная Программа, постановление правительства и т.п.. Только при этом можно будет с большой долей уверенности прогнозировать и предусматривать экономические последствия предложенных мероприятий в сфере ВЭД. 15.03.2009  Вячеслав Енбаев, директор Агенства экономического лоббирования «Дроно», консультант «Суботня Пошта» для Трибуны Народа.
 Ваш комментарий будет первым | |
|
